Sprawozdania budżetowe w zakresie operacji finansowych – Biuletyn Finanse Publiczne

Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych ma swą podstawę prawną w art. 41 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240).

W materii, którą reguluje projektowane rozporządzenie, obowiązują obecnie dwa rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych, wydane na podstawie art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.), oraz z dnia 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej wydane na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.). Zgodnie z art. 119 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, zachowują moc do czasu wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

Zgodnie z ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych dane otrzymywane na podstawie niniejszego rozporządzenia powinny umożliwiać podawanie do wiadomości publicznej relacji długu publicznego oraz długu Skarbu Państwa do produktu krajowego brutto oraz kwotę niewymagalnych zobowiązań z tytułu udzielonych poręczeń i gwarancji przez jednostki sektora finansów publicznych. Kontrolę nad przestrzeganiem relacji długu publicznego oraz długu Skarbu Państwa do produktu krajowego brutto sprawuje Minister Finansów. Przedmiotowe rozporządzenie jest niezbędne nie tylko dla obliczenia relacji, ale również będzie dostarczać dane niezbędne do notyfikacji do Eurostatu oraz dla innych międzynarodowych instytucji, takich jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy.

Rozporządzenie adresowane jest do wszystkich jednostek sektora finansów publicznych. Generalne zmiany w stosunku do obecnie obowiązujących przepisów są konsekwencją połączenia w ramach jednego rozporządzenia sprawozdawczości całego sektora finansów publicznych oraz przekazanie Prezesowi Głównego Urzędu Statystycznego sporządzania w powyższym zakresie sprawozdań zbiorczych.

Rozporządzenie określa rodzaje sprawozdań dotyczące długu publicznego, poręczeń oraz gwarancji, należności oraz danych uzupełniających w zakresie niektórych tytułów dłużnych. Zarówno sprawozdania dotyczące długu publicznego (Rb-Z), jak sprawozdania dotyczące należności (Rb-N) będą sporządzane kwartalnie w formie elektronicznej i w formie dokumentu. Natomiast trzecie sprawozdanie Rb-UZ oraz czwarte sprawozdanie Rb-UN będą obejmowały dane za rok budżetowy. Ponadto, w celu prawidłowego sporządzenia przez dysponentów części środków budżetowych np. przez wojewodę sprawozdań Rb-N i Rb-Z, jednostki otrzymujące dotacje na zdania zlecone będą zobowiązane do sporządzania sprawozdań Rb- ZN w zakresie należności i zobowiązań Skarbu Państwa z tytułu wykonywanych przez nie zadań zleconych. Sprawozdanie Rb-Z, Rb–UZ, Rb–N i Rb-UN, Rb-ZN są sprawozdaniami o charakterze statystycznym. Podstawą do ich sporządzenia są księgi oraz ewidencja księgowa jednostki oraz inne wiarygodne źródła, jak sprawozdania otrzymywane od jednostek samorządów terytorialnych w zakresie należności Skarbu Państwa z tytułu wykonywanych przez nie zadań zleconych. W ramach sprawozdań Rb-Z, Rb-N, Rb-UZ, Rb-UN wprowadza się trzy rodzaje sprawozdań: jednostkowe, łączne i zbiorcze. Jest to związane z trybem przekazywania sprawozdań. Zasadą jest, aby sprawozdania jednostkowe były przekazywane do podmiotów nadzorujących, którzy na podstawie otrzymanych sprawozdań jednostkowych będą sporządzać sprawozdania łączne lub zbiorcze, w przypadku sprawozdań otrzymywanych od jednostek z osobowością prawną. Odbiorcą końcowym wszystkich zbiorczych sprawozdań, czy też łącznych sprawozdań będzie Prezes GUS. Ponieważ kontrolę nad relacją długu publicznego do PKB sprawuje Minister Finansów oraz jest on obowiązany do jej ogłaszania, Prezes GUS będzie zobowiązany do przekazywania danych do Ministra Finansów.

Rozporządzenie zawiera również instrukcję, która w sposób szczegółowy określa co należy wpisać w każdym wierszu lub kolumnie oraz zawiera dokładne wyjaśnienia dotyczące używanych pojęć. Załączenie takiej instrukcji do rozporządzenia wynika z potrzeby, którą adresaci – jednostki, niejednokrotnie sygnalizowały składając sprawozdania na podstawie obecnie obowiązujących przepisów.

W ramach przepisów przejściowych reguluje się kwestię stosowania nowego rozporządzenia do jednostek sektora finansów publicznych, które będą jeszcze funkcjonowały według przepisów ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych do 31 grudnia 2010 r. - art. 85 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U Nr 157, poz. 1241).

Projekt rozporządzenia i załączników

• projekt rozporządzenia (plik pdf)
• załącznik nr 1 (plik pdf)
• załącznik nr 6 (plik pdf)
• załącznik nr 9 (plik pdf)