Interpretacja pojęcia „zamówienie energetyczne” – Biuletyn Finanse Publiczne

Pytanie: W ostatniej aktualizacji do „Teczki zamawiającego” podajecie Państwo interpretację do „zamówień energetycznych” w kontekście ustawy pzp oraz ustawy prawo energetyczne. W naszej gminie funkcjonuje co najmniej kilka umów z energetyką. Energetyka sama narzuca podziały np. wg granic miejscowości, przebiegu sieci itp. Czy dla potrzeb ustalenia wartości zamówienia należy sumować wartość wszystkich umów?

Odpowiedź: Sumowanie zamówień w obecnym stanie prawnym jest obowiązkowe jedynie w przypadku udzielania zamówień tego samego rodzaju, powtarzających się okresowo (art. 34 ust. 1 pzp). Ustawa nie precyzuje, co należy uznawać za „ten sam rodzaj” zamówienia.

Jednocześnie zgodnie z art. 32 ust. 2 pzp zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów pzp dzielić zamówienia na części ani zaniżać jego wartości. Tak więc zakazane jest wyłącznie takie dzielenie zamówienia, które jest dokonywane w celu obejścia przepisów. Jeżeli zamawiający udziela kilku zamówień zamiast jednego z przyczyn organizacyjnych lub innych obiektywnie uzasadnionych wówczas nie ma obowiązku sumowania zamówienia ani nie można stawiać zarzutu niezgodnego z prawem podziału zamówienia. W analizowanej sytuacji zakład energetyczny będący w praktyce monopolistą określa aspekt organizacyjny dostaw energii. Dodatkowo przepisy prawa energetycznego (mające charakter regulacji szczególnych) w odmienny sposób kształtują zasady zawierania umów niż przepisy pzp.

Zakaz dzielenia zamówienia nie jest wartością samą w sobie, lecz ma służyć wzmocnieniu uczciwej konkurencji. W przypadku ograniczenia rynku, jak to ma miejsce w analizowanej sytuacji, brak funkcjonującej konkurencji oznacza, że nawet podział zamówienia nie wpłynie na wynik postępowania.

W związku z powyższym należy uznać, iż zamawiający nie ma obowiązku sumowania wartości wszystkich umów.

Arkadiusz Szyszkowski
redaktor merytoryczny Przetargów w Praktyce