Skutki finansowe nowelizacji art. 48 ustawy o finansach publicznych – Biuletyn Finanse Publiczne

Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją posłanki na Sejm RP pani Ewy Wolak z dnia 13 listopada 2009 r. przesłaną przy piśmie wicemarszałka Sejmu RP z dnia 30 listopada 2009 r. (znak: SPS-023-13114/09) reprezentuję stanowisko, że literalne brzmienie art. 48  ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) wchodzącej w życie z dniem 1 stycznia 2010 r., z wyjątkami wymienionymi w  art. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o  finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241), wskazuje, że jednostki sektora finansów publicznych, z wyłączeniem jednostek, o których mowa w art. 9  pkt 1, 3 i 4 ustawy, mogą dokonywać lokat wolnych środków zgodnie z katalogiem wymienionym w tym przepisie, z wyjątkiem środków pochodzących z dotacji z  budżetu. Ustawodawca w wyżej wymienionym art. 48 ustawy w mojej ocenie wskazał jednoznacznie, jakie środki mogą lokować jednostki sektora finansów, wyłączając równocześnie możliwość lokowania środków pochodzących z dotacji budżetowych, w  tym z budżetu państwa.

Środki z dotacji określonej w art. 126 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych nie mogą bowiem generować dodatkowych przychodów jednostek otrzymujących dotacje i działanie takie wynika z istoty dotacji. Dotacje bowiem są to środki m.in. z budżetu państwa podlegające szczególnym zasadom rozliczania, przeznaczone, m.in. na  podstawie odrębnych ustaw, na finansowanie lub dofinansowanie określonych zadań publicznych.

Przedstawione stanowisko koresponduje z postanowieniami art. 44 ust. 3 ustawy stanowiącymi, iż wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów w sposób umożliwiający terminową realizację zadań, a także w wysokości i terminach wynikających z  wcześniej zaciągniętych zobowiązań.

W świetle powyższego należy uznać, że omawiane wyżej przepisy doprecyzowują rozwiązania systemowe i stwarzają podstawę do przekazywania dotacji w wysokościach umożliwiających terminowe i  właściwe zrealizowanie zadania.

Ponadto przepisy nowej ustawy o  finansach publicznych, w tym art. 44, w sposób wyraźny realizują jeden z  zasadniczych celów reformy finansów publicznych – racjonalizację wydatkowania środków publicznych. Pragnę przy tym zauważyć, iż zarówno obowiązująca do końca 2009 r. ustawa o finansach publicznych (art. 72),
jak i nowa (art. 78) do zarządzania wolnymi środkami budżetu państwa, obejmującego w szczególności ich lokowanie na rynku finansowym, upoważnia jedynie ministra finansów.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że głównym celem projektu nowelizacji ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od  towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.), przesłanego do uzgodnień międzyresortowych w dniu 2 lipca 2009 r. (projekt ustawy o zmianie ustawy o  podatku od towarów i usług, ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług), jest przełożenie wykorzystanej w  załącznikach do ustawy klasyfikacji PKWiU z 1997 r. na klasyfikację PKWiU z  2008 r. W przypadku załącznika nr 4 do ustawy dalsze powiązanie go z klasyfikacją jest niemożliwe, co wynika z braku praktycznej możliwości przełożenia obecnej klasyfikacji wykorzystanej w tym załączniku na klasyfikację PKWiU z 2008 r. w taki sposób, by zakres zwolnień był zgodny z przepisami dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L  347/1, z późn. zm.). W projekcie ustawy przewiduje się zatem likwidację załącznika nr 4 i przeniesienie uregulowań dotyczących tej tematyki do treści ustawy. Przepisy dotyczące zwolnień zostały przygotowane z uwzględnieniem przepisów dyrektywy 2006/112/WE Rady oraz z uwzględnieniem orzecznictwa ETS.

Ponadto wyjaśniam, że po analizie uwag zgłoszonych w trakcie uzgodnień międzyresortowych i konsultacji społecznych w projekcie nowelizacji wprowadzono pewne zmiany. W projektowanych przepisach dotyczących zwolnienia dla usług edukacji dodatkowo uwzględniono zwolnienie usług nauczania świadczonych przez placówki, które uzyskały akredytację w rozumieniu przepisów o systemie oświaty, wyłącznie w zakresie usług objętych akredytacją. Na podstawie tego przepisu zwolnieniem od podatku objęte zostaną również szkoły języków obcych posiadające akredytację w  rozumieniu przepisów o systemie oświaty. Przedstawiając powyższe informacje i  wyjaśnienia, uprzejmie proszę o przyjęcie odpowiedzi na interpelację pani poseł Ewy Wolak.

Źródło: www.orka2.sejm.gov.pl