Założenia do projektu budżetu państwa na rok – Biuletyn Finanse Publiczne

W dniu 15 czerwca br. Rada Ministrów przyjęła Założenia do projektu budżetu państwa na rok 2010, przedłożone przez Ministra Finansów.

Budżet na 2010 r. będzie jednym z najtrudniejszych budżetów przygotowywanych po 1989 r. Opracowywany on jest w sytuacji bardzo niekorzystnych warunków zewnętrznych, które oddziałują na sytuację wewnętrzną naszej gospodarki. Gospodarka światowa, a w szczególności kraje strefy euro pogrążone są w najgłębszym kryzysie od kilkudziesięciu lat. Instytucje międzynarodowe, rządy poszczególnych krajów oraz ekonomiści nieustannie weryfikują swoje projekcje makroekonomiczne na najbliższe lata. Nadal trudna do  oszacowania jest skala i efektywność podejmowanych działań antykryzysowych.

Niepewność dotyczy również polskiej gospodarki, zarówno w odniesieniu do roku 2010, jak i roku bieżącego. Od połowy 2008 r. do końca maja 2009 r. znaczna część analityków obniżała prognozy wzrostu gospodarczego dla Polski na 2009 r. Przyjmuje się, że gospodarka polska w latach 2009-2010 będzie nadal funkcjonowała w niesprzyjającym otoczeniu zewnętrznym. Mimo to zakłada się, że pozostanie ona, podobnie jak w 2009 r., stosunkowo odporna na globalne załamanie gospodarcze. Analitycy zakładają, że w 2010 r. nastąpi wzrost aktywności gospodarczej w skali globalnej, choć tempo wzrostu gospodarki światowej utrzyma się poniżej poziomu potencjalnego. Zgodnie z zachowaniem zasady ostrożności, która powinna towarzyszyć planowaniu budżetowemu, Rząd zdecydował się przedstawić scenariusz zakładający relatywnie konserwatywną prognozę wzrostu gospodarczego w 2010 r.

Podstawowe mierniki aktywności gospodarczej Polski w 2010 r. przedstawiają się następująco:

• PKB w ujęciu realnym wzrośnie o 0,5%,
• PKB w cenach bieżących wyniesie 1324,6 mld zł,
• średnioroczny wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem wyniesie 1,0%,
• przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej wyniesie 3150 zł,
• nominalny wzrost przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej wyniesie 2,1%,
• realny wzrost przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej wyniesie 1,1%,
• nominalny wzrost przeciętnego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw wyniesie 2,5%,
• przeciętne zatrudnienie w gospodarce narodowej zmniejszy się o 2,2%, a w sektorze przedsiębiorstw o 2,8%,
• stopa bezrobocia rejestrowanego na koniec roku ukształtuje się na poziomie 13,8%.
  

Głównym ryzykiem dla prognozy jest długość recesji w krajach strefy euro, które są głównymi partnerami handlowymi Polski. Przedłużająca się recesja może wpłynąć na dalsze ograniczenie wymiany handlowej, redukcję zatrudnienia w  sektorze eksportowym Polski i ograniczenie aktywności inwestycyjnej. Dodatkowym ryzykiem jest sytuacja sektora finansów publicznych. Ewentualna konieczność działań fiskalnych (zarówno po stronie dochodów, jak i wydatków) mogą wpłynąć na ograniczenie tempa wzrostu gospodarczego w krótkim okresie.

Po dodatkowych informacjach dotyczących sytuacji gospodarczej Polski i kondycji budżetu państwa, zgodnie z Ramowym harmonogramem prac Rady Ministrów nad nowelizacją ustawy budżetowej na 2009 r., Ministerstwo Finansów do 22 czerwca br. przygotuje Informację o sytuacji makroekonomicznej i stanie budżetu państwa w 2009 r. Informacja umożliwi opracowanie działań kierunkowych oraz określi warunki niezbędne do przygotowania nowelizacji budżetu państwa na 2009 r. i towarzyszące temu ograniczenia. W trakcie prac nad nowelizacją budżetu podjęte będą decyzje odnośnie do konkretnych rozwiązań dotyczących prowadzonej polityki budżetowej. Posiadanie pełniejszej wiedzy o stanie gospodarki w  kolejnych miesiącach 2009 r. oraz działaniach wynikających z nowelizacji budżetu umożliwi pełniejszą ocenę potencjalnych ryzyk dla projekcji ekonomicznej i w konsekwencji może oznaczać konieczność dostosowania przedstawionych założeń makroekonomicznych.